案例|凌驾食物出产许可证范畴属未与得食物出

  一审认为,按照《中华人平易近国行政许可法》、《中华人平易近国食物平安法》的,处置食物出产勾当该当依法取得食物出产许可。《中华人平易近国行政强制法》第的,行政强制办法是指行政机关外行政办理过程中,为违法行为、防止损毁、避免风险发生、节制扩大等景象,依法对的实施临时性,或者对、法人或者其他组织的财物实施临时性节制的行为。本案争议呈现于某区市监局对某食物公司食物平安办理行政强制查封法律中,对争议核心评析如下:

  本院认为,《国度质量监视查验检疫总局关于印发糕点等7类食物出产许可证审查细则的通知》附件2《糕点出产许可证审查细则》,申证单位为1个,即糕点(烘烤类糕点、油炸类糕点、蒸煮类糕点、熟粉类糕点、月饼)。正在出产许可证上该当说明获证产物名称即糕点(烘烤类糕点、油炸类糕点、蒸煮类糕点、熟粉类糕点、月饼)。糕点出产许可证无效期为3年,其产物类别编号为:2401。《食物出产许可审查公例》第十,食物出产许可申请书申请人所申请出产许可的食物类别该当正在停业执照载明的运营范畴内,申证产物的类别编号、类别号称及品种明细该当按照食物出产许可分类目次填写。《食物出产许可办理法子》第三十二条,食物出产许可证无效期内,现有工艺设备结构和工艺流程、次要出产设备设备、食物类别等事项发生变化,需要变动食物出产许可证载明的许可事项的,食物出产者该当正在变化后10个工做日内向原发证的食物药品监视办理部分提出变动申请。按照上述,国度对申请食物出产许可证的食物的分类,申证单位为大的品种,申证单位项下食物品种明细具体针对现实出产产物,食物出产许可申请书申请人所申请出产许可产物的类别编号、类别号称及品种明细均应填写。熟粉类糕点取烘烤类糕点的工艺设备结构和工艺流程、次要出产设备设备等均有分歧,如不进行严酷监管,将存正在必然平安现患。某食物公司于2015年3月5日取得《全国工业产物出产许可证》,证书编号QS36002401****,该许可证载明许可出产事项是糕点(熟粉类糕点)。某食物公司出产烘烤类酥饼,属糕点申证单位项下食物品种明细的变动,必需申请变动出产许可,但其并未打点申请变动,故某食物公司出产烘烤类酥饼超出食物出产许可证范畴,属未取得食物出产许可证出产食物。同时某食物公司还存正在将出产的烘烤类酥饼标注虚假出产日期的违法行为。《中华人平易近国食物平安法》第一百一十条的,县级以上人平易近食物平安监视办理部分履行食物平安监视办理职责,有权采纳查封、有证明不合适食物平安尺度或者有证明存正在平安现患以及用于违法出产运营的食物、食物添加剂、食物相关产物及查封违法处置出产运营勾当的场合等办法对出产运营者恪守本法的环境进行监视查抄。据此,某区市监局按照《中华人平易近国行政强制法》第十八条的行政强制办法施行法式,对某食物公司成品库存放的酥饼及出产酥饼的设备实施强制查封符律。某食物公司提出食物出产许可证不区分熟粉类糕点取烘烤类糕点等从意,没有现实和法令根据,本院不予支撑。原判驳回某食物公司的诉讼请求并无不妥。

  综上,某食物公司的再审申请不合适《中华人平易近国行政诉讼法》第九十一条的景象。按照《最高关于合用〈中华人平易近国行政诉讼法〉的注释》第一百一十六条第二款之,裁定如下:

  一、某区市监局认定某食物公司出产的烘烤类糕点酥饼超出食物出产许可证范畴,属未取得食物出产许可证出产食物的现实能否精确。国度食物药品监视办理总局《食物出产许可审查公例》第十的,食物出产许可申请书申请人所申请出产许可的食物类别该当正在停业执照载明的运营范畴内,申证产物的类别编号、类别号称及品种明细该当按照食物出产许可分类目次填写。国度食物药品监视办理总局《食物出产许可办理法子》第三十二条,食物出产许可证无效期内,现有工艺设备结构和工艺流程、次要出产设备设备、食物类别等事项发生变化,需要变动食物出产许可证载明的许可事项的,食物出产者该当正在变化后10个工做日内向原发证的食物药品监视办理部分提出变动申请。按照上述,国度对申请食物出产许可证的食物的分类,申证单位为大的品种,申证单位项下食物品种明细具体针对现实出产产物。本案中,因某食物公司申请糕点(熟粉类)食物出产许可,2014年4月20日,江西省食物药品监视办理局决定受理,该受理决定书载明申请事项糕点(熟粉类)取某食物公司停业执照载明的运营范畴事项糕点(熟粉类)以及某食物公司出产许可证载明许可出产事项糕点(熟粉类)分歧,故某食物公司取得糕点(熟粉类)出产许可。某食物公司从出产糕点(熟粉类)转而出产糕点(烘烤类)酥饼,属糕点申证单位项下食物品种明细的变动,故某区市监局认定某食物公司出产酥饼超出食物出产许可证范畴,属未取得食物出产许可证出产食物的现实有法令根据。

  某区市监局提出看法称:(一)某区市监局对于某食物公司的查封属于行政强制办法,符律。1.某食物公司存正在未取得食物出产许可证而出产食物的违法嫌疑。某食物公司的《全国工业产物出产许可证》许可出产的产物仅为“糕点(熟粉类糕点)”,但某区市监局正在监视查抄过程中,发觉某食物公司出产了大量属于烘烤类糕点的酥饼,烘烤类糕点的出产设备、原辅材料、出产工艺、食物平安风险等取某食物公司获准出产的熟粉类糕点完全分歧,亦取其申请许可证时提交的材料不符。某食物公司超许可范畴出产食物存正在食物平安风险,行政法律人员现场认定其涉嫌未取得食物出产许可证出产食物符律。某食物公司还存正在标注虚假出产日期等违法行为。某区市监局于2017年9月18日对某食物公司的出产场合现场监视查抄过程中,发觉部门抽样酥饼的出产日期竟标注为2017年9月22日,该标注虚假出产日期的行为属于严沉违法行为,该当依法查处。2.查封符律的法式。按照《中华人平易近国食物平安法》第一百一十条之,某区市监局履行食物平安监视办理职责,有权采纳查封、等行政强制办法。查封履行了法令的行政法律法式,且仅针对其超许可范畴出产的产成品及其出产设备,并不涉及其已获得许可、一般出产的产物及其出产设备,也不影响某食物公司继续出产。某区市监局对某食物公司标注虚假出产日期的违法行为取其未取得食物出产许可证出产食物的违法嫌疑归并采纳行政强制办法并无不妥。正在查封期满后,某区市监局曾经解除了对某食物公司的查封办法,某食物公司的诉讼已无需要。(二)原审讯决认定现实清晰,合用法令律例准确,审讯法式,应予维持。某区市监局对某食物公司的查封只是一种姑且的行政强制办法,属于行政法律的法式行为,不属于行政惩罚,故本案的处置该当着沉于行政强制办法法式的性审查,而不该固执于某食物公司超许可范畴出产食物能否形成违法等实体性问题。食物平安大于天,监管职责沉于泰山,某区市监局担负着全区食物平安监管的沉担,需要全社会的支撑取共同。

  二、某区市监局实施查封法式能否。按照《中华人平易近国食物平安法》第一百一十条的,某区市监局正在食物平安监视办理查抄中发觉不合适食物平安尺度或者存正在平安现患以及用于违法出产运营的食物及相关产物,有查封、的权柄。本案中,某食物公司出产未经食物平安许可的食物,某区市监局依法履行《中华人平易近国行政强制法》第十八条的行政强制办法施行法式,对某食物公司成品库存放的酥饼及出产酥饼的设备实施强制查封30日,已于2017年10月17日解除查封,法式。按照《中华人平易近国行政诉讼法》第六十九条之,判决驳回南昌某食物无限公司的诉讼请求。

  二审认为,关于某食物公司提出出产酥饼未超出食物出产许可证范畴的看法。经查,2017年9月18日,某区市监局对某食物公司进行现场查抄,正在该公司发觉出产制做的大量烘烤类酥饼,取其获准出产的熟粉类糕点完全分歧,出产日期为2017年9月22日。某区市监局法律人员对上述烘烤酥饼进行了现场查封,于当日向某食物公司下发了行政强制办法决定书,并对其涉嫌存正在未取得食物出产许可证出产食物的行为予以立案。上述现实有案件登记表、现场查抄、立案审批、行政强制审批、现场抽样、扣问,强制查封记实、《某区市场和质量监视办理行政法律文书实施行政强制办法决定书》法律文书及送达记实等。按照《中华人平易近国食物平安法》第三十五条第一款“国度对食物出产运营实行许可轨制。处置食物出产、食物发卖、餐饮办事,该当依法取得许可”的,食物出产必需取得许可。《国度质量监视查验检疫总局关于糕点出产许可证审查细则》熟粉类糕点和烘烤类糕点属于分歧类的糕点。某食物公司于2015年3月5日取得熟粉类糕点出产许可,证书编号QS36002401****,该出产许可证载明许可出产事项是熟粉类糕点。某食物公司从出产熟粉类糕点转而出产烘烤类酥饼,属糕点申证单位项下食物品种明细的变动,必需申请变动出产许可,但其并未打点申请变动,故某食物公司出产烘烤类酥饼超出食物出产许可证范畴,属未取得食物出产许可证出产食物,该当遭到惩罚。某区市监局根据《中华人平易近国行政强制法》第十八条的行政强制办法施行法式,对某食物公司成品库存放的酥饼及出产酥饼的设备实施强制查封30日,已于2017年10月17日解除查封,法式,并无不妥。某区市监局行政强制办法现实清晰,合用法令准确,法式。原审讯决认定的现实清晰,合用法令准确,审讯法式。按照《中华人平易近国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的,判决驳回上诉,维持原判。

  某食物公司申请再审称:(一)原判认定现实的不确实、不充实,未经质证或者系伪制。1.《食物出产许可办理法子》第四条,食物出产许可实行一企一证准绳,即统一个食物出产者处置食物出产勾当,该当取得一个食物出产许可证。某区市监局无法供给某食物公司未取得食物出产许可证的。只要产物才是发证的根据,却取出产工艺相混合。2.《食物出产许可办理法子》第十一条,申请食物出产许可,该当按照以下食物类别提出:粮食加工品,食用油、油脂及其成品,调味品,肉成品,乳成品,饮料,便利食物,饼干,罐头,冷冻饮品,速冻食物;薯类和膨化食物,糖果成品,茶叶及品,糕点,豆成品,蜂产物,保健食物,特殊医学用处配方食物,相关成品,酒类,蔬菜成品,生果成品,炒货食物及坚果成品,豆成品,可可及焙烤咖啡产物,食糖,水产成品,淀粉及淀粉制婴长儿配方食物,特殊炊事食物,其他食物等。第二十八条,食物出产许可证该当载明的是食物类别。所谓的烘烤类、蒸煮类、熟粉类都是出产工艺,出产工艺做为食物出产许可证项目如糕点后的释义不是需要项。食物许可证恰是只要糕点产物而没有什么熟粉类、烘烤类。食物出产分类的专家才会付与糕点2401的符号标记,食物出产许可证包罗糕点都是以QS证号来查验其性。3.2016年3月某食物公司因接近破产只要取他人合做,出产的产物也是正在许可证糕点范畴内如酥饼。正在江西省同类糕点增项没有须取得证的现实。质量监视员二年内先后三次到厂,无任何口头书面奉告须取得证才能出产其它糕点产物。(二)原判合用法令、律例错误。某区市监局的强制办法决定书是按照《中华人平易近国行政强制法》和《中华人平易近国食物平安法》对未取得食物出产许可证出产食物实施查封强制办法。但某食物公司是早已办证并正在青山湖区出产了七年的企业。没有任何法令说出产同类产物(糕点)违法,即便是超范畴出产,对于一个有证的企业来说也不存正在违法到要强制查封的程度,也能够按照《食物出产许可办理法子》第五十四条的予以责令更正、赐与,拒不更正的,予以罚款的惩罚。